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证监会令第223号到底是规章还是规范性文件?国务院直属机构立法权限深度解析

考生最容易把国务院直属机构制定的“办法”当成规范性文件,却忽略了它是以“令”的形式发布的规章。

题目

中国证券监督管理委员会为国务院直属机构,2023年,中国证券监督管理委员会制定了《律师事务所从事证券法律业务管理办法》(中国证券监督管理委员会令第223号)。对此,下列说法正确的是?

A. 《律师事务所从事证券法律业务管理办法》性质为规章
B. 中国证券监督管理委员会的设立,应当经过全国人大或全国人大常委会的批准
C. 当事人对行政行为不服提起行政诉讼时,可以一并要求审查该《办法》
D. 中国证券监督管理委员会行使国务院的基本职能
正确答案:****

这题真正在考什么

本题围绕证监会制定的规范性文件性质、审查范围及证监会设立程序等展开考查。

秒解口诀

国务院直属机构+令号发布=部门规章;行政诉讼附带审查只针对规章以下文件,规章不可附带审。

命题人的陷阱拆解

命题人在C选项设置了“可以一并要求审查”这个半对半错的表述陷阱——前半句“对行政行为不服提起行政诉讼”正确,后半句“可以一并要求审查该《办法》”错误,因为根据《行政诉讼法》第53条,附带审查只针对规章以下的规范性文件,而本题中的《办法》是规章。

B选项陷阱在于将国务院直属机构(证监会)的设立程序偷换成国务院组成部门的设立程序,直属机构由国务院自行决定设立,无需全国人大批准。

D选项陷阱在于“基本职能”这个模糊表述,证监会行使的是国务院授予的特定行政管理职能,而非“基本职能”。

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