题目
2019年2月国务院发布了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），对此，说法正确的是？
A. 该意见可以作为法官裁判的依据
B. 该意见为行政法规
C. 该意见可以作为制定部门规章的依据
D. 该意见不能进行附带性审查
正确答案：****
这题真正在考什么
本题考查国务院制定的其他规范性文件的性质、效力及行政诉讼附带审查规则。
秒解口诀
判断关键：看编号！
‘国务院令’才是行政法规，‘国发’文件只是规范性文件；后者可作规章依据但非裁判依据，且可附带审查。
命题人的陷阱拆解
命题人设置了双重陷阱：第一层在B项，用“国务院发布”和“国发”编号制造行政法规的假象；第二层在A项，利用“可以作为法官裁判依据”这个表述具有迷惑性——虽然《行政诉讼法》第63条规定规章“参照”适用，其他规范性文件“可以引用”，但“引用”不等于“作为裁判依据”，命题人故意模糊了法律依据与说理依据的界限。
D项陷阱在于“不能进行附带性审查”这个绝对化表述，实际上根据《行政诉讼法》第53条，规章以下规范性文件可以在诉讼中一并请求审查。